導 讀
為了規范工業和信息化部的行政復議工作,防止和糾正違法的或者不當的行政行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益,工業和信息化部近日公布《工業和信息化部行政復議實施辦法》?!秾嵤┺k法》共27條,主要規定了以下制度:明確適用范圍和機構職責等、規范復議申請材料和受理程序、完善復議審理和決定程序、明確復議決定履行等其他制度、強化行政復議工作保障要求。本辦法自公布之日起施行,2017年7月3日公布的《工業和信息化部行政復議實施辦法》同時廢止。

工業和信息化部行政復議實施辦法

(2024年2月26日中華人民共和國工業和信息化部令第69號公布,自公布之日起施行。)

第一條為了規范工業和信息化部的行政復議工作,防止和糾正違法的或者不當的行政行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政復議法》等法律、行政法規,制定本辦法。
第二條公民、法人或者其他組織認為工業和信息化部或者省、自治區、直轄市通信管理局的行政行為侵犯其合法權益,向工業和信息化部提出行政復議申請,工業和信息化部辦理行政復議案件,適用本辦法。
第三條工業和信息化部行政復議機構負責辦理行政復議事項,組織辦理工業和信息化部的行政應訴事項。
第四條對工業和信息化部或者省、自治區、直轄市通信管理局的行政行為不服,申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人,作出該行政行為的工業和信息化部或者省、自治區、直轄市通信管理局是被申請人。
第五條公民、法人或者其他組織向工業和信息化部提出行政復議申請,應當遵守法律規定的申請期限。
因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續計算,但申請人應當提供相關說明材料。
第六條申請人書面申請行政復議的,應當提交行政復議申請書,注明同意接收行政復議相關文書的送達地址。
申請人為公民的,應當提交居民身份證或者其他有效證件復印件;申請人為法人或者其他組織的,應當提交營業執照或者其他有效證件復印件、法定代表人或者主要負責人居民身份證或者其他有效證件復印件。申請人委托代理人代為申請的,還應當提交授權委托書和代理人的居民身份證或者其他有效證件復印件。授權委托書應當載明委托事項、權限和期限。
申請人書面申請行政復議確有困難的,可以口頭申請行政復議,由工業和信息化部行政復議機構當場制作行政復議申請筆錄,交申請人核對或者向申請人宣讀,并由申請人簽字確認。
申請人對兩個以上行政行為不服的,應當分別申請行政復議。
第七條工業和信息化部收到行政復議申請后,應當依法進行審查,符合法定受理條件的,應當予以受理。
同一申請人以基本相同的事實和理由就同一行政行為重復提出行政復議申請的,工業和信息化部不再重復受理。
第八條工業和信息化部受理行政復議申請后,發現該行政復議申請不符合法定受理條件的,應當決定駁回申請并說明理由。
第九條適用普通程序審理的行政復議案件,工業和信息化部行政復議機構應當自行政復議申請受理之日起7日內,制作行政復議答復通知書,連同行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。被申請人應當自收到行政復議答復通知書之日起10日內提出書面答復,并提交作出行政行為的證據、依據和其他有關材料。
適用簡易程序審理的行政復議案件,工業和信息化部行政復議機構應當自受理行政復議申請之日起3日內,將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。被申請人應當自收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起5日內,提出書面答復,并提交作出行政行為的證據、依據和其他有關材料。
被申請人是工業和信息化部的,由承辦行政行為有關事項的內設機構依照本條第一款和第二款規定提出書面答復。
第十條被申請人的書面答復應當載明下列內容:
(一)被申請人名稱、地址、法定代表人姓名;
(二)作出行政行為的事實、證據及法律依據;
(三)作出答復的日期、聯系人,并加蓋印章。
第十一條行政復議期間,申請人、第三人及其委托代理人需要查閱、復制被申請人提出的書面答復、作出行政行為的證據、依據和其他有關材料的,應當按照工業和信息化部行政復議機構規定的格式,向行政復議機構提出書面申請,并提供居民身份證或者其他有效證件復印件,委托代理人申請的,還應當提交授權委托書及代理人居民身份證或者其他有效證件復印件。
行政復議機構根據實際情況告知申請人、第三人及其委托代理人查閱、復制的時間和地點。申請人、第三人及其委托代理人未按照告知的時間和地點查閱、復制的,視為放棄,因不可抗力或者有正當理由的除外。查閱、復制不得有毀損、篡改、隱匿等改變材料原有狀態的行為。
第十二條行政復議期間有法定的中止情形的,行政復議中止。行政復議中止的原因消除后,應當及時恢復行政復議案件的審理。工業和信息化部中止、恢復行政復議案件的審理,應當書面告知當事人。
行政復議期間有法定的終止情形的,工業和信息化部決定終止行政復議。
第十三條工業和信息化部審理行政復議案件,由行政復議機構對行政行為進行審查,提出意見,經工業和信息化部負責人同意或者集體討論通過后,在法定期限內以工業和信息化部名義作出行政復議決定。
經過聽證的行政復議案件,工業和信息化部應當根據聽證筆錄、審查認定的事實和證據,依法作出行政復議決定。
第十四條工業和信息化部作出行政復議決定,應當制作行政復議決定書,并加蓋印章,送達申請人、被申請人、第三人。行政復議決定書一經送達,即發生法律效力。
第十五條公民、法人或者其他組織對工業和信息化部行政復議決定不服的,可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定向人民法院提起行政訴訟,但是法律規定行政復議決定為最終裁決的除外。對工業和信息化部的行政行為作出的行政復議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務院申請裁決。
第十六條工業和信息化部在辦理行政復議案件過程中,發現被申請人或者其他下級行政機關的有關行政行為違法或者不當的,可以向其制發行政復議意見書。行政復議意見書應當載明行政行為存在的問題、認定事實、判斷依據以及整改意見等,并加蓋印章。
第十七條工業和信息化部行政復議機構在辦理行政復議案件過程中,發現法律、行政法規、部門規章實施中帶有普遍性問題的,可以制作行政復議建議書,并加蓋印章,向負責相關工作的內設機構以及省、自治區、直轄市通信管理局或者有關單位提出完善制度和改進執法的建議。
第十八條被申請人應當在期限內履行行政復議決定書、調解書、意見書,并將履行情況報送工業和信息化部行政復議機構。
第十九條工業和信息化部建立行政復議工作通報制度。工業和信息化部行政復議機構應當每年將行政復議案件辦理情況上報工業和信息化部負責人并進行通報。
工業和信息化部行政復議機構協助考核機構,將行政復議工作情況納入年度考核。
第二十條工業和信息化部建立健全專業化、職業化的行政復議人員隊伍。
第二十一條工業和信息化部確保行政復議機構的人員配備與所承擔的工作任務相適應,提高行政復議人員專業素質,根據聽取當事人意見、聽證、查閱復制材料、調解等工作需要,保障辦案場所、裝備等設施和其他必要的工作條件。
省、自治區、直轄市通信管理局應當為辦理行政復議答復工作配備相應人員,保障經費、裝備等工作條件。
第二十二條工業和信息化部加強信息化建設,優化完善行政復議辦理系統,方便公民、法人或者其他組織申請、參加行政復議,提高復議工作質量和效率。
第二十三條工業和信息化部對在行政復議工作中做出顯著成績的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵。
第二十四條工業和信息化部受理行政復議申請,不得向申請人收取任何費用。行政復議所需經費,列入工業和信息化部行政經費予以保障。
第二十五條行政復議期間的計算和行政復議文書的送達,依照《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國民事訴訟法》相關規定執行。
本辦法關于行政復議期間有關“3日”、“5日”、“7日”、“10日”的規定是指工作日,不含法定休假日。
第二十六條外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內向工業和信息化部提出行政復議申請,適用本辦法。
第二十七條本辦法自公布之日起施行。2017年7月3日公布的《工業和信息化部行政復議實施辦法》(工業和信息化部令第41號)同時廢止。
圖片

《工業和信息化部行政復議實施辦法》解讀

2月26日,工業和信息化部公布了《工業和信息化部行政復議實施辦法》(工業和信息化部令第69號,以下簡稱《辦法》),對現行《工業和信息化部行政處罰實施辦法》(以下簡稱現行《辦法》)進行了修訂。為了更好地理解和執行《辦法》,工業和信息化部產業政策與法規司負責同志對《辦法》進行了解讀。

01
《辦法》修訂的背景是什么?

2023年9月1日,十四屆全國人大常委會第五次會議通過新修訂的《行政復議法》,自2024年1月1日起施行。修訂后的《行政復議法》對行政復議管轄體制進行了調整,擴大了行政復議受案范圍,完善了行政復議前置規定和復議程序,增加了多項便民措施,并要求制定相關配套規定。為做好《行政復議法》的實施工作,2023年11月9日,國務院辦公廳印發《關于開展涉及行政復議的行政法規、規章和行政規范性文件清理工作的通知》(以下簡稱《通知》),要求各部門2024年3月1日前完成相關部門規章的修改工作。為貫徹落實《行政復議法》及《通知》要求,結合我部行政復議工作實踐,亟需修訂現行《辦法》,為我部行政復議工作提供更具操作性的法律依據。

02
《辦法》修訂過程中,主要開展了哪些工作?

在修訂過程中,主要開展了以下工作:一是認真學習《行政復議法》及其實施條例等法律、行政法規規定,梳理和借鑒相關部門行政復議規章的規定做法,結合近年來我部復議辦理實踐經驗,反復修改完善相關制度,形成《辦法(征求意見稿)》。二是向社會公開征求意見,并書面征求全國人大常委會法工委、最高人民法院、司法部等單位的意見。三是認真研究各方面意見,不斷完善相關制度,形成《辦法(修訂草案)》。2024年2月19日,工業和信息化部部務會議審議通過了《辦法(修訂草案)》。

03
《辦法》修訂后的主要內容有哪些?

《辦法》主要規定了以下制度:

(一)明確適用范圍和機構職責等。公民、法人或者其他組織認為我部或者省、自治區、直轄市通信管理局的行政行為侵犯其合法權益,向我部提出行政復議申請,以及外國人、無國籍人、外國組織在境內向我部提出申請行政復議,適用本辦法。同時,明確了我部行政復議機構及其職責。

(二)規范復議申請材料和受理程序。根據《行政復議法》有關規定,明確了申請人和被申請人,規定了提出行政復議的法定期限和具體方式、應當受理行政復議的情形以及收到行政復議申請后的處理方式,明確了駁回申請的情形,同時規定就相同事實和理由重復提出復議申請的,我部不再重復受理。

(三)完善復議審理和決定程序。明確了被申請人依照普通程序和簡易程序進行答復的期限和具體要求,細化了申請人等查閱、復制材料的具體程序和行為要求。規定了我部作出行政復議決定的具體程序及送達要求。同時,明確了不服行政復議決定的,可以依法提起行政訴訟或者申請裁決。

(四)明確復議決定履行等其他制度。針對不同情形,我部行政復議機構可以制發行政復議意見書或者行政復議建議書。規定被申請人應當在期限內履行行政復議決定書、調解書、意見書,并將履行情況報送行政復議機構。

(五)強化行政復議工作保障要求。規定建立行政復議通報制度,并將復議工作情況納入考核。根據《行政復議法》有關要求,明確了人員隊伍、辦案場所和設備、信息化建設、經費方面的保障制度。此外,規定了行政復議不得收取任何費用、文書送達、期間計算等要求。